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      央行:加密資產不具有與貨幣等同的法律地位

      網絡貨幣

      2018/11/05   編號:1509193

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      央行:加密資產不具有與貨幣等同的法律地位

      摘要: 今天,中國人民銀行發布《中國金融穩定報告(2018)》。值得關注的是,此次報告首次將“加密資產相關領域風險及防范”列為第十二個專題,從加密資產相關領域發展概況、加密資產相關領域存在的問題及挑戰、加密資產相關領域的監管動向和政策建議等四個方面,對加密資產在中國的發展現狀進行了全面闡釋。

      今天,中國人民銀行發布《中國金融穩定報告(2018)》。

      值得關注的是,此次報告首次將“加密資產相關領域風險及防范”列為第十二個專題,從加密資產相關領域發展概況、加密資產相關領域存在的問題及挑戰、加密資產相關領域的監管動向和政策建議等四個方面,對加密資產在中國的發展現狀進行了全面闡釋。

      加密資產是民間金融資產

      報告開宗明義,指出:加密資產是一種民間金融資產,其價值主要基于密碼學及分布式記賬等技術。加密資產不由貨幣當局發行,不具有法償性與強制性等貨幣屬性,不具有與貨幣等同的法律地位。

      報告以比特幣為例,指出其產生過程實際上是對維護區塊鏈節點的一種獎勵機制。而隨著區塊鏈技術的發展,還出現了以太幣、瑞波幣、萊特幣等類似技術應用。ICO通常指區塊鏈項目研發團隊通過發行自行創設的數字代幣向投資者籌集比特幣和以太幣等加密資產的行為,因其形式類似于首次公開發行(IPO)而得名。

      在加密資產發行領域,國內市場方面,截至2017年7月18日,國內已完成的ICO項目達65個,其中僅5個項目為2017年前上線,相關項目累計參與人次達10.5萬,累計融資規模約合人民幣26.16億元,占全球同期總規模的20%以上。

      而在加密資產交易領域,截至2018年4月末,全球的加密資產交易平臺已超過10000 個。

      行業無序發展,投機色彩濃厚

      在“加密資產相關領域存在的問題及挑戰”部分,報告稱,加密資產相關領域的發展側面反映了區塊鏈等新技術的興起,但無序發展導致整個市場投機色彩濃厚,給洗錢、恐怖融資等犯罪活動帶來便利,欺詐發行、莊家控盤等問題頻出,損害了投資者合法權益,需引起警惕。

      目前,加密資產相關領域存在的問題包括:行業無序發展,投機色彩濃厚;投資者合法權益難以保障;易被違法犯罪活動利用。

      報告指出,加密資產價格的大幅波動,加之前期監管的缺失,導致加密資產市場秩序混亂,并加重了區塊鏈行業的投機色彩。加密資產相關的投機炒作盛行,價格暴漲暴跌,風險快速聚集,嚴重擾亂了經濟金融和社會秩序。

      此外,在發行方面,ICO融資主體魚龍混雜,各類 ICO項目投資者適當性管理和信息披露普遍缺失,部分項目沒有實體項目支撐、白皮書造假,“山寨幣”“空氣幣”層出不窮,甚至出現發起人卷款跑路等事件,融資運作涉嫌非法發行證券、非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動,投資者面臨欺詐發行、標的資產不實、發行方經營失敗等多重風險。

      在交易方面,加密資產交易場所面向公眾采用電子撮合、集中競價模式組織投機交易,價格波動遠高于傳統金融產品,且不存在漲跌幅和交易時間限制,市場風險高企。部分加密資產集中度高、流動性不足,存在炒作、莊家控盤等問題。

      交易平臺基本清退完畢

      在監管方面,中國持續警示比特幣風險。2013年12月,人民銀行等五部委發布《關于防范比特幣風險的通知》,明確提出各金融機構和支付機構不得開展與比特幣相關的業務等一系列要求。相關部門利用多種渠道,多次警示比特幣風險,引導社會正確認識比特幣與貨幣的區別。

      同時,對加密資產交易平臺開展檢查。2017年1月,人民銀行有關部門牽頭對比特幣、萊特幣交易平臺開展了現場檢查,重點檢查是否存在超范圍經營、涉嫌市場操縱、違反反洗錢制度、資金安全隱患等問題。同時,敦促相關單位對照法律法規開展自查和清理整頓。

      中國還積極清理整頓代幣發行融資及交易平臺。2017年9月,人民銀行等七部委發布92《關于防范代幣發行融資風險的公告》,明確代幣發行融資本質上是一種未經批準非法公開融資的行為,涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動,叫停代幣發行融資,并要求交易平臺限期關停。經清理整頓,國內主要ICO平臺均已公告停止了新增代幣發行融資活動,部分平臺發布了項目退資公告,多個項目已經完成了退資工作,交易平臺也已停止加密資產交易活動并基本清退完畢。

      繼續保持高壓態勢,加大清理整治力度

      報告最后指出,當前,加密資產相關領域的清理整治工作取得積極進展,有效防范化解了相關風險,但各類非法金融活動形態多變、轉移迅速,仍存在違規業務“出海”運營,利用代投、代充手段進行詐騙等問題。變相ICO不斷出現,例如不直接發幣募資,而是先免費“贈幣”,發行人自留一部分幣,后續設法炒高幣價牟利等新變種。清理整頓工作需持續著力,相關風險的防范與化解需未雨綢繆,早識別、早預警、早發現、早處置。

      首先,繼續保持高壓態勢,加大清理整治力度,繼續采取多種手段,對新出現的違法違規問題依法嚴厲打擊,維護市場秩序,引導資金回歸實體經濟;其次,加強國內監管協調,發揮部門合力,按照實質重于形式的原則落實功能監管要求;再次,持續做好投資者保護與宣傳教育,采取多種形式明確揭示風險,強調風險自擔;最后,積極推進國 際合作與監管協調,形成監管合力,共同應對監管挑戰。


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